《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》是为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内需求、完善促进消费体制机制、激发消费潜力的决策部署，推动家电消费更新制定的实施方案。由国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局于2020年5月14日印发实施。

关于印发《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》的通知

发改产业〔2020〕752号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（城管委、城管局、绿化市容局）、商务主管部门、市场监管局（厅、委）：

为贯彻落实党中央、国务院关于扩大国内需求、完善促进消费体制机制、激发消费潜力的决策部署，推动家电消费更新，我们制定了《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》，现印发你们，请认真组织实施，着力推进各项任务有效落实。

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

生态环境部

住房城乡建设部

商务部

市场监管总局

2020年5月14日

附件：

《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》

关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于完善促进消费体制机制、激发居民消费潜力有关部署，进一步完善废旧家电回收处理体系、促进家电更新消费，满足人民美好生活需要，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持高质量发展，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦废旧家电回收处理体系的关键领域和薄弱环节，健全管理制度和支持政策，畅通家电生产、消费、回收、处理全链条，加快适应、引领、创造新需求，激发市场消费活力，增强消费支撑能力，促进形成强大国内市场。

（二）基本原则。

坚持市场主导。

强化政策激励，营造良好环境，激发市场主体活力，鼓励企业开展商业模式和技术创新，推动废旧家电回收处理体系不断完善，促进更新消费良性循环，释放居民消费潜力。

坚持协同联动。

加强部门横向协同和系统上下联动，将废旧家电回收处理体系建设与垃圾分类、综合利用等政策和工作体系有机— 4 —衔接。充分调动企业、社区、公益组织、个体从业者等各方积极性，齐抓共管，协同推进。

坚持典型引领。

广泛运用互联网、物联网、人工智能等新一代信息技术，构建智能、高效、可追溯、线上线下融合的回收处理体系。总结行业典型案例，形成一批可复制、可推广的模式和经验做法。坚持规范有序。健全法规标准，完善监管措施，加大环保执法力度，开展行业自律，加强从业人员管理，强化企业主体责任，维护废旧家电回收处理行业良好发展秩序。

（三）工作目标。

用 3 年左右的时间，进一步完善行业标准规范、政策体系，基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系。推广一批生产责任延伸、“互联网+回收”、处理技术创新等典型案例和优秀经验做法，废旧家电规范回收数量大幅提升，废旧家电交售渠道更加便利顺畅，家电更新消费支撑能力明显增强。

二、重点任务

（一）完善回收处理体系。

1. 健全回收网络。利用互联网信息技术，构建线上线下相融合，城市功能与专业服务相结合，城市、街道、社区、家庭相贯通的废旧家电回收网络。以城市为单位、企业为主体，结合垃圾分类、大件垃圾处理等工作，优化废旧家电回收网络，搭建互联网应用服务平台。各城市要合理设置废旧家电回收运输中转站，相应设施按照城市公共基础设施给予规划、用地和资金保障。以社区为载体，支持物业组织市场主体开展安全使用年限提醒、上门维修、回收预约等服务，逐步推动纳入“智慧城市”服务体系。（发展改革委、住房城乡建设部、商务部分工负责）

2. 优化回收渠道。支持大型家电生产、销售、回收企业和电商平台，利用配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流，开展废旧家电回收。鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收，并交由合规企业处理。鼓励大型回收企业吸收个体回收者，建立长期稳定的合作关系。（发展改革委、商务部分工负责）

3. 增强处理能力。推动国产分选、处理关键技术装备研发生产和规模化应用，鼓励废旧家电处理企业加大技术改造投入力度，开展技术升级和设备更新，加强信息化能力建设，提高机械化、自动化和智能化水平。重点加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。（发展改革委、工业和信息化部分工负责）

（二）促进家电更新消费。

4. 组织开展以旧换新活动。充分发挥市场机制作用，鼓励家电生产、销售企业及电商平台等，通过举办“周年庆”“购物节”等活动以及家电更新优惠等方式，开展覆盖城乡的家电以旧换新等更新消费活动，支持行业协会积极发挥组织作用，政府提供必要的对接服务平台。（发展改革委、工业和信息化部、商务部分工负责）

5. 促进家电加快更新升级。鼓励企业加快产品创新迭代，优化产品功能款式，开展个性化定制业务，提高家电供给水平。引导消费者加快家电消费升级，使用网络化、智能化、绿色化产品，有条件的地方可对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴。按照法治化、市场化原则，发展二手家电交易。引导消费者按照安全年限使用和更新家电，及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品。（发展改革委、工业和信息化部、商务部分工负责）

6. 探索家电新型消费模式。鼓励家电生产企业与电商平台、房地产中介、房屋租赁等企业加强合作，面向新毕业大学生、务工人员等消费群体以及员工临时住房需求大的企业，开展符合其消费特点和消费能力的家电租赁业务，营造家电租赁新兴业态发展良好环境，更好满足房屋租住人员消费升级需求。（发展改革委、商务部、住房城乡建设部分工负责）

（三）组织开展典型推广。

7. 推广典型回收模式。积极推广有关城市实施的居民垃圾分类、社区站点投放、统一作业队伍、集中运输处理的社区回收模式；家电生产企业通过自建回收网络、委托回收、联合回收等方式，落实回收目标、推进规范回收处理的生产者延伸责任制良好模式；再生资源回收企业“互联网+回收”等新型回收模式，以及回收、运输、分拣、再利用全品类一条龙回收模式。鼓励平台企业通过“互联网+回收+创业单元”等模式，拓宽家电回收领域创业带动就业渠道。（发展改革委、住房城乡建设部、商务部分工负责）

8. 培育行业先进典型。开展废旧家电回收处理先进典型培育行动，组织各地选择城市、园区、街道或企业作为主体，在现有工作基础上，通过优化政策环境、创新工作机制、强化要素保障，树立“城市规范回收”“社区便捷回收”典型案例，培育“责任延伸制”先进企业、“互联网+回收”骨干企业，探索、总结成功做法，形成先进典型地区、园区、街道或企业，更好发挥引领作用，带动废旧家电回收处理体系进一步完善。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、商务部分工负责）

（四）加大监管执法力度。

9. 加强废旧家电监管。市场主体从事二手家电销售、租赁，必须严格执行旧电器电子产品流通管理相关规定。鼓励回收企业开展废旧家电回收信息登记，推动收集、存放、转运、处理等环节的信息化管理，实现可查询可追踪。（商务部负责）

10. 加大执法检查力度。严格执行生态环境保护等相关法律法规和标准，对废旧家电处理企业定期开展巡检和抽查，加大对企业违规处理、造假骗补、环保不达标等行为的查处力度。依法严厉打击违法拆解废旧家电、非法转移或倾倒危险废物等行为，追究相关责任人法律责任。依法打击以次充好，以不合格产品冒充合格产品，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全标准的产品等违法行为。（生态环境部、市场监管总局分工负责）

（五）提高行业管理水平。

11. 健全相关标准法规。严格落实《废弃电器电子产品回收处— 8 —理管理条例》，健全家电和消费电子产品相关标准。鼓励企业开展电器电子产品有害物质限制使用第三方认证。研究制定街道和社区废旧家电等临时存放点设置标准，提高废旧家电等回收、存放的便利性。（市场监管总局、工业和信息化部、住房城乡建设部分工负责）

12. 优化动态管理机制。研究开展废旧家电回收处理企业资源环境绩效评价，促进政策资源向优秀企业集中。推动实施废弃电器电子产品处理基金（以下简称“基金”）补贴企业名单动态调整，优化基金补贴机制，形成激励先进、淘汰落后的政策导向。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、商务部分工负责）

13. 加强从业人员管理。按照属地原则，研究对入户回收废旧家电人员实施备案管理，有效防范治安风险。从事家电维修和上门拆机、安装人员需经过专业培训考核，熟练掌握操作规范。优化从业环境，构建包含培养使用、保障激励、职业认同感、社会地位等更加积极、更为长效的激励机制。（公安部、人力资源社会保障部分工负责）

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《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》（以下简称《实施方案》）的下发实施，贯通了废旧家电回收处理产业链，其中对于生产者、销售商、回收商、废旧家电拆解企业的相关指导具体且操作性强，在鼓励生产者、销售商开展逆向物流建设、引导回收商开展废旧家电信息溯源系统建设、发挥行业协会组织各相关方开展以旧换新活动、培育废旧家电拆解标杆企业的基础上，推进废旧家电回收处理体系进一步完善。《实施方案》的落地实施将引导市场将家电淘汰升级和回收处理有效衔接，进而促进家电消费市场、废旧家电回收市场、废旧家电拆解行业的健康发展。

　　一、《实施方案》中完善废旧家电回收体系主要体现在哪些方面？

　　《实施方案》的重要目的之一是完善废旧家电回收处理体系。通过推广典型回收模式，发挥典型案例和骨干企业的引领作用，培育行业先进典型，总结推广成功做法，带动废旧家电回收处理体系进一步完善，实现废旧家电的规范交投和信息追踪，不仅有利于实现家电产品和家电消费模式的更新升级，而且更有助于后端废旧家电拆解处理企业实现废旧家电的资源化和环境无害化。

　　二、《实施方案》提出的“家电消费升级”有什么特点？

　　为推动家电消费升级，《实施方案》提出的具体措施包括开展家电以旧换新活动、推动家电更新升级、探索家电新型消费模式等。家电以旧换新活动主要是发挥市场的作用，依靠家电生产商、销售企业、电商平台等相关机构联合开展，行业协会组织各相关机构落实具体工作，摆脱依赖政府补贴的以旧换新模式，探索通过创新商业模式来推动家电以旧换新。

　　三、废旧家电更新消费管理方面都有哪些措施？

　　《实施方案》对于废旧家电的二手市场以及开展家电新兴消费模式的探索作出要求，目的是引导消费者及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品，促进家电更新消费。在《实施方案》中具体现在：（一）加强废旧家电监管。针对二手家电的流通和管理开展的相对应的管控工作，同时针对家电回收企业开展废旧家电回收信息登记实现信息化管理，目的是从整个废旧家电的回收、二手流通等环节实现信息可追溯。（二）加大执法检查力度。明确要求打击经营不符合质量标准二手家电的行为，目的是实现对二手家电流通市场的执法检查力度。（三）健全相关标准法规。从行业规范发展的角度出发，通过鼓励电器电子产品有害物质限制使用第三方认证、研究制定街道和社区废旧家电等临时存放点设置标准等工作，提高废旧家电的回收、二手流通的规范化管理水平。（四）加强从业人员管理。针对废旧家电从业人员开展管理工作，提高从业人员的技术水平，形成良性的人员培训和管理体系。

　　四、废旧家电拆解处理行业是否会迎来新的发展机遇？

　　《实施方案》对于废旧家电回收处理行业的支持力度较大，包括回收体系建设、典型案例推广、加大执法力度提高行业管理水平等，都是为了解决废旧家电回收处理行业的难题，如回收难、非法拆解屡禁不止、行业标准体系不完善等，并通过实施资金支持、宣传引导和责任落实等方式给予保障。

　　《实施方案》提出鼓励废旧家电处理企业加大技术改造投入力度，开展技术升级和设备更新等措施，目的是提高废旧家电回收处理行业产物的附加值，逐渐摆脱劳动密集型的发展路径，走上高值化的发展方向，实现行业的转型升级发展。预计废旧家电回收处理行业将迎来了自《废弃电器电子产品回收处理管理条例》实施以来的又一发展新机遇，将实现行业的转型升级和长足发展。（中国物资再生协会秘书长 于可利 ）